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奋力打造新时代公安工作的“莲都样板”

  近年来,莲都公安始终高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,坚决当好丽水“红绿融合”“重要窗口”忠诚守护者和奋力建设者,立足提升核心战斗力,探索建立“红绿融合”指数评价体系,成效明显。期间,公安部首次在丽召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育座谈会,分局白云派出所作为两个现场参观点之一,获得全国各地的点赞认可,先后有五个省市、三十多地公安局来莲都考察。2020年,白云派出所被评为“全国基层所队执法示范单位”,2019年,大港头派出所被授予全省首批“枫桥式公安派出所”荣誉称号。此外,分局境外追逃、命案攻坚、信访维稳等工作成效显著,获得原公安部党委委员、反恐专员刘跃进,副省长、公安厅长王双全等领导批示肯定。目前,辖区总体呈现“331”良好态势。如去年来,全区共接处警55720起、受理行政案件9243起、立刑事案件4622起,分别同比下降1.3%、3.31%、2.26%(三降);依法行政处罚2663人、采取强制措施1548人、移送起诉1470人,分别同比上升10.91%、6.98%、7.38%(三升);未发生一起影响恶劣的重大案事件(一无)。

  一、围绕“考什么”精准设置考核内容,突出科学性。“红绿融合”考评体系设置有“队伍、创新、维稳、打击、基础、执法”6大指数,并按指数细化出考核项目40项,内含要求211条,坚持以扣分制为主、加分制为辅的方式,把实现“党政认可、群众满意、民警幸福”作为考核的出发点与落脚点。

  (一)队伍指数。队伍建设是公安工作的基础保障,是公安事业发展的根本核心。该指数主要涵盖政治建警、宣传育警、素质强警、党风廉政建设、全警实战大练兵等考核项目8项,综合设置意识形态教育、党建活动开展、信息调研、教育训练、日常行为规范等48条考核要求,主要采取党建亮晒、督查扣分等方式进行考评。

  (二)创新指数。创新是引领公安工作不断向前的强大动力,是实现公安事业跨越式发展的强效引擎。该指数紧紧围绕市局党委提出的“三大支撑”进行考核,主要涵盖智慧警务、合成作战、人才战略等考核项目5项,科学设置动态人像识别系统规划建设、大数据应用模型创建、搭建分局人才库、总结“技战法”成立“工作室”等22条考核要求,主要通过项目建设检验、实战能力测验等方式进行考评。

  (三)维稳指数。护航维稳是公安工作的首要政治任务,是公安机关的职责所在。该指数主要涵盖政治安全风险、社会稳定风险、社会治安风险、护航中心、矛盾纠纷化解等考核项目5项,紧紧围绕“发展莲都公安、服务丽水长安”的工作定位,综合设置建立维稳工作专班、严格邪教人员管理、服务保障“两战都要赢”等32条考核要求,主要以实地检查、结果导向的方式进行考评。

  (四)打击指数。打击违法犯罪是公安工作的主责主业,是公安机关的最核心任务。该指数主要涵盖打处目标、专项行动、打击侵财、扫黑除恶、涉网犯罪等考核项目6项,科学设置追逃专项、打击跨境赌博违法犯罪专项、侦破电诈案件、查处涉黑涉恶案件等25条考核要求,主要以明确任务数的方式进行考评。

  (五)基础指数。基层基础建设是公安工作的根本依托,是公安事业赖以发展的基石。该指数主要涵盖人口业务、行业监管、重点人管理、立体防控建设、案件办理等考核项目5项,针对出租房采集率、流口信息传递、娱乐场所管控、民爆等危险物品管控、肇事肇祸精神病人管理、智安小区单位建设等25条考核要求,主要以案事件倒查、常态化网上抽查等方式进行考评。

  (六)执法指数。规范文明执法是公安机关的生命线,是法治中国的迫切期待。该指数主要涵盖案件质量、网上巡查、执法效率、伤害案件办理、执法监督、政法一体化建设、法治政府建设等考核项目11项,综合设置办案区人员进出管理、涉案财物管理、案件保管、警情处置、伤害类案件办理、电子卷宗质量等59条考核要求,主要通过案卷检查、准确率设定等方式进行考评。

  二、围绕“如何考”严格规范考核形式,突出权威性。严格落实指标制定、考核分类、监督反馈等方面内容,为各部门量身打造考核标准,实行双向差异多维考评,初步形成全链条、全过程、全方位的考核模式。

  (一)双向考评。区别可测性指标与不可测性指标,通过矢量化与标准化,将定量与定性考核有机融合,既从指数上衡量“做了什么”,又从实际中检验“效果如何”,例如每季度要求1次治安形势分析即为定量考核,对“枫桥式公安派出所”创建重视程度即为定性考核。创新推行申诉纠偏机制,更加重视信息的采集和运用,给部门民警提出申诉的机会,及时发现考核过程中出现的各种问题,并及时予以修正纠偏。例如常态考核中已落实到个人的执法执纪项目,共接受民警申诉838次,纠正203次。健全考评监督机制,强化考评主体权利制约,高标监督考评对象,严防弄虚作假等情况,有效维护评价结果权威性。

  (二)差异考评。局综合部门、业务部门和各派出所都按工作实际进行分组考评,共分为4组,第一组为城区四所;第二组为乡下五所;第三组为治安管理中心、巡防处突中心、刑事侦查中心;第四组为政治处、办公室、体系作战中心、警务保障处、执法执纪监督中心、国内安全保卫中心。根据部门实际情况量身定制考核指标,针对派出所更加注重数量上的考核,针对业务部门更加注重质量上的考核,针对综合部门更加注重成效上的考核,通过个性化考核方式,最大限度发挥考核激励担当、促进发展的作用。如案件办理,要求派出所立足本辖区开展“短平快”的数量打击,着力侦破民生小案。对体系作战中心则要求开展深度经营,侦破一批大要案,近期破获的部督“4.22”非法经营案系全国首例对网络水军“刷单炒信”进行全链条打击的案件。

  (三)多维考评。采取网上督查、局领导月督查、考核小组实地测评等多种手段开展考评。借助智慧警务平台,实现网上督查,确保队伍、执法、警情三个“日结日清”落地生根取得实效。如队伍日结日清,由部门主要负责人及督察对民警日常内务卫生、警容风貌等情况进行检查并拍照留底,上传云端后实现自动汇总,计入部门及民警的年终考核,坚持以日常点滴作为考核评价标准。严格开展实地考评,创新推行局领导月督查制度,采取交叉检查的方式,由局领导带队赴当月检查部门开展实地督导工作,并将督导检查结果与考核相挂钩,确保考核的真实性、时效性。同时,由各考核责任部门定期开展实地检查工作,形成考核资料数据,上报考核领导小组,统筹记入年终考核。在年终考核时,将领导评价、组别互评、部门自评等形式有机融合,赋予各考核主体科学的评价权重,实现考评主体多元化。

  三、围绕“怎么用”综合运用考核结果,突出导向性。考核本质是为了发现问题,解决问题,提高工作水平和改进工作效果。这就需要建立有效的沟通和考核反馈机制,配套完善的奖惩激励体系,把考核结果真正的用起来,让大家在思想上高度重视,才能发挥出考核“指挥棒”强大指引力。

  (一)将考评结果作为衡量部门民警工作优劣、奖金发放的重要标准。实行月、季度、半年、年度考核相结合的考评模式,通过“线上+线下”报送方式,第一时间向全警通报考核结果,保障考评工作的实时性和互通性,切实形成你追我赶、争创一流的良好氛围。如我局刑侦大队立足考核结果运用,充分发挥民警主观能动性,成功侦破22年前的“1998.10.7王丽芬被杀案”“1998.1.6李秋仙被杀案”等重特大命积案7起。将考核结果与年终考核奖金发放相挂钩,根据部门在所属组别中的排名,进行考核系数赋分,充分发挥物质的激励作用。

  (二)将考评结果作为部门负责人评优评先、提拔重用、问责追责的重要依据。获年度考核优胜的部门将额外增加一名班子成员为年度优秀公务员。位列本组末位的部门,其主要负责人不得参与年度的评优评先,且年终考核分数低于总考核分的80%以下时,不仅主要负责人需向局党委作出检讨,本部门的年度优秀公务员名额还将减半。尤其当年度考核末位且不达标的情况连续2年出现时,将对部门班子实行责任追究,区别情况采取组织措施。2019年,我局岩泉所因年度考核末位且不达标,在优秀公务员名额减半的基础上,时任部门主要负责人取消评优评先资格,并向党委作书面检讨。同时,将党风廉政、执法执纪等考核内容作为否优条款,一旦发生民警违法犯罪或相关重大案事件,采取一票否决制,同步启动问责追责机制,取消部门主要负责人本年度评优评先、提拔重用、奖金发放等资格。

  (三)将考评结果作为展示部门核心战斗力的重要途径。实行“红绿融合”月点评会机制,按综合考评得分从高到低依次排序,排序靠前部门作先进典型发言并受表彰奖励,排序末位的部门主要负责人需在现场作表态发言并受通报惩戒。同时,年度考核排名靠前的部门,将根据部门优势特点,予以全局的资源倾斜,从硬件到软件进行有针对性的优化提升,聚焦特色工作努力打造成为分局亮点品牌的示范性窗口。如我局白云派出所注重培育“最红先锋岗”,挖掘打造“红色白云山1938”“红色派出所故事”等特色品牌。期间,先后涌现出“红色三代传承”张红兵、“侠姐”调解工作室等先进典型,叫响“我是党员,我为您服务”口号,用实际行动为党徽添彩。

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